Byggherreforskriften: roller, ansvar og krav til SHA-plan

En entreprenør med gode HMS-rutiner fritar ikke byggherren for ansvar. Byggherreforskriften stiller egne krav til den som får utført bygge- eller anleggsarbeidet. Du må ta hensyn til sikkerheten når prosjektet planlegges, avklare hvem som gjør hva og følge opp arbeidet underveis.

Hva sier byggherreforskriften?

Byggherreforskriften skal beskytte arbeidstakerne mot farer i bygge- og anleggsprosjekter. Den stiller krav til hvordan sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, forkortet SHA, skal ivaretas gjennom planlegging, prosjektering og utførelse.

Forskriften gjelder midlertidige eller skiftende bygge- og anleggsarbeider. Det omfatter blant annet nybygg, ombygging, riving, installasjonsarbeid og grunnarbeid. Byggherren har hovedansvaret etter forskriften, men også prosjekterende, koordinatorer og utførende virksomheter har egne plikter. Se byggherreforskriften §§ 1–4.

Når er man byggherre?

Byggherren er personen eller virksomheten som får utført bygge- eller anleggsarbeidet. En kommune som får rehabilitert en skole, eller et borettslag som får skiftet tak, kan være byggherre.

Du trenger altså ikke drive med eiendomsutvikling eller bygge nytt for å få denne rollen. En prosjektleder kan utføre oppgaver på byggherrens vegne, mens virksomheten er byggherre. Det er hvem som faktisk får utført arbeidet som er avgjørende. Se definisjonen i § 4.

Når gjelder ikke byggherreforskriften?

Vanlige driftsoppgaver og vedlikehold som er rutinemessig eller mindre omfattende, faller utenfor. Snøbrøyting og ordinært renhold i et bygg er eksempler. Vedlikehold med bygge- eller anleggsmessig preg kan derimot være omfattet. Grensen må vurderes ut fra arbeidet som faktisk skal gjøres.

Permanent produksjonsvirksomhet, som produksjon av ferdighuselementer på fabrikk, faller også utenfor dette virkeområdet. Selve byggearbeidet der elementene monteres, kan være omfattet.

Forbrukeroppdrag har et eget unntak. Når en privatperson får utført arbeid hovedsakelig til privat bruk, gjelder bare bestemmelsen om forhåndsmelding. Den utførende virksomheten skal sende meldingen dersom tersklene er passert. Arbeidsgiverens HMS-plikter gjelder fortsatt. Et borettslag er ikke en forbruker.

Små byggeprosjekter er altså ikke automatisk unntatt. Grensene for forhåndsmelding avgjør heller ikke om resten av forskriften gjelder. Les Arbeidstilsynets kommentarer til §§ 2–4.

Hva er byggherrens ansvar i henhold til byggherreforskriften?

Byggherrens ansvar begynner mens det fortsatt er mulig å endre løsningene. Valg av konstruksjon, plassering, arbeidsrekkefølge og tidsrammer kan påvirke risikoen for dem som skal utføre jobben.

Byggherren skal kartlegge og vurdere risikoforhold og lage planer med tiltak for å fjerne eller redusere dem. Både vurderingene og planene skal dokumenteres. Risiko som ikke er fjernet, og planer for å håndtere den, skal inn i tilbudsgrunnlaget. Da kan entreprenørene ta høyde for tiltakene når de priser arbeidet.

Tiden må også vurderes. Byggherren skal sørge for tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse, og dokumentere grunnlaget for tidsrammene. En sluttdato alene sier lite om det er mulig å gjennomføre arbeidsoperasjonene forsvarlig. Arbeidstilsynet forklarer kravene til risikovurdering, tilbudsgrunnlag og tidsplanlegging.

Tenk deg at forsinket riving fører til at flere fag blir presset inn i samme område. Før planen komprimeres, må dere vurdere hvordan arbeidene påvirker hverandre. Kanskje må rekkefølgen endres eller enkelte aktiviteter flyttes.

Byggherren skal følge opp at pliktene blir gjennomført. Dette ansvaret gjelder også ved totalentreprise og når oppgaver er satt bort til andre. Se § 5 med kommentarer.

Koordinatorrollene og byggherrens representant

De prosjekterende, for eksempel arkitekter og rådgivende ingeniører, skal vurdere risikoen ved egne løsninger. Risikoforhold som krever spesifikke tiltak, skal dokumenteres og meldes til byggherren. Se § 17 om de prosjekterendes plikter.

SHA-arbeidet skal koordineres når det er flere prosjekterende, eller flere utførende virksomheter som arbeider på byggeplassen parallelt eller etter hverandre. Én kontrakt med en totalentreprenør betyr ikke nødvendigvis at det bare er én virksomhet involvert.

Koordinator for prosjektering, ofte kalt KP, skal blant annet sørge for informasjonsdeling mellom de prosjekterende, følge opp at risiko og tiltak kommer inn i tilbudsgrunnlaget og sørge for at SHA-planen blir utarbeidet.

Koordinator for utførelse, KU, følger opp risikoforholdene og gjennomføringen av SHA-planen på byggeplassen. Rollen omfatter også koordinering av arbeid som påvirker hverandre, oppfølging av tidsplaner og forebyggende tiltak, og å sørge for oversiktslister.

Byggherren kan selv ivareta koordineringen. Plikter og fullmakter skal beskrives skriftlig, og koordinatoren må ha kompetanse som passer til risikoen i prosjektet. Mulige rollekonflikter skal vurderes og dokumenteres. Byggherren skal også dokumentere sin oppfølging.

Byggherrens representant kan få avtalte oppgaver gjennom en skriftlig avtale. Verken representanten eller koordinatoren overtar byggherrens overordnede ansvar. Arbeidstilsynet beskriver rollene og kravene til oppfølging.

Hva skal en SHA-plan inneholde?

SHA-planen skal være skriftlig og klar før arbeidet på bygge- eller anleggsplassen starter. Den skal bygge på risikovurderingene for prosjektet og inneholde fire deler:

• Et organisasjonskart som viser roller og entrepriseform.
• En fremdriftsplan som viser når og hvor arbeidsoperasjonene skal utføres, med hensyn til koordinering.
• Spesifikke tiltak som reduserer risikoen for liv og helse.
• En rutine for behandling av endringer og oppdatering av planen.

Planen må tilpasses det aktuelle arbeidet. En mal kan være et utgangspunkt, men risikovurderingene og tiltakene må gjelde prosjektet ditt. Se Arbeidstilsynets forklaring av SHA-planens innhold.

Kravet om spesifikke tiltak er lett å undervurdere. «Vær oppmerksom på trafikk» forteller lite om hvordan noen skal beskyttes. Ved arbeid tett på en trafikkert innkjøring kan aktuelle tiltak for eksempel være fysisk skille mellom gående og kjøretøy eller at innkjøringen stenges under bestemte arbeidsoperasjoner. Hva som er nødvendig, må avgjøres gjennom risikovurderingen.

En henvisning til at entreprenøren skal gjennomføre en sikker jobb-analyse, SJA, oppfyller ikke alene kravet om spesifikke tiltak. SJA kan supplere planleggingen, men erstatter ikke tiltakene som skal beskrives i SHA-planen. Se kommentaren til § 8.

Hvordan henger SHA sammen med HMS?

HMS er virksomhetens løpende arbeid med helse, miljø og sikkerhet. SHA-planen gjelder det konkrete bygge- eller anleggsprosjektet. Arbeidsgiveren skal innarbeide relevante deler av SHA-planen i sitt eget HMS-system og har fortsatt ansvar for egne arbeidstakere. Arbeidstilsynet forklarer forskjellen mellom HMS og SHA.

På en byggeplass med flere virksomheter kan det også være krav om en hovedbedrift som samordner HMS-arbeidet. Det gjelder når virksomhetene kan utgjøre en arbeidsmiljørisiko for hverandre, for eksempel ved bruk av felles stillas, kran eller ferdselsveier.

Denne samordningen kommer i tillegg til byggherrens koordinering. Hovedbedriften kan sørge for felles informasjon og vernerunder, men hver arbeidsgiver må fortsatt sørge for at eget arbeid utføres sikkert. Les om samordning av HMS-arbeid.

Dokumentasjon som må følges opp

SHA-planen skal være tilgjengelig på byggeplassen og oppdateres når forhold av betydning for SHA endrer seg. Arbeidsgivere og enmannsbedrifter skal kjenne planen og få informasjon om relevante endringer. Se Arbeidstilsynets veiledning om SHA-planen.

I tillegg til dokumenterte risikovurderinger, tidsvurderinger og avtaler om oppgaver og fullmakter skal det føres elektroniske oversiktslister over dem som utfører arbeid på plassen. Listene skal kontrolleres og oppdateres daglig. Både SHA-planen med tidligere versjoner og oversiktslistene skal oppbevares i seks måneder etter at arbeidet er avsluttet.

Byggherren skal også sørge for dokumentasjon om forhold som har betydning for sikkerheten ved fremtidig drift, vedlikehold, endring og riving. Denne dokumentasjonen skal overleveres til eieren av bygget eller anlegget.

Forhåndsmelding til Arbeidstilsynet skal sendes senest én uke før oppstart dersom arbeidet vil vare utover 15 virkedager eller den forventede arbeidsmengden overstiger 250 dagsverk. Det holder at ett av vilkårene er oppfylt. Se kravene i §§ 7, 10, 12 og 15.

Kurs i byggherreforskriften

Skal du følge opp disse oppgavene i et prosjekt, trenger du å forstå hvor ditt ansvar begynner, og hvordan det henger sammen med andres.

I vårt e-læringskurs i byggherreforskriften går vi gjennom ansvar, organisering og pliktene til byggherren, de prosjekterende og de utførende. Kurset passer for prosjektledere, prosjektdeltakere og andre som trenger en innføring i regelverket. Det tar omtrent 2,5 timer, og du har tilgang i 12 måneder.

Vi holder også bedriftsinterne kurs i byggherreforskriften. Les mer om det her